适用法律，必须找准法律适用对象和适用范围，安徽这个案例张某提出县卫生局适用法律错误有一定的道理，因为《执业医师法》明确规定：“依法取得执业医师资格或者执业助理医师资格，经注册在医疗、预防、保健机构中执业的专业医务人员，适用本法。”也就是说，《执业医师法》调整的范围是执业医师的行为，非执业医师不在调整范围之内。该案中张某既然没有执业医师资格，就不应当适用执业医师法的规定进行处理，张某的主张有一定的道理。

那么，张某的行为应当适用什么法律呢？我认为首先认定张某的行医行为性质，张某即无执业医师资格，也非在医疗机构行医，其行为应认定个体非法行医行为。《医疗机构管理条例》中有对非法行医的处理规定，如：任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动；无证擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可根据情节处以1万元以下的罚款。但该条例适用对象应是执业医师和医疗机构，因为《医疗机构管理条例》第二条明确规定：“本条例适用于从事疾病诊断、治疗活动的医院、卫生院、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）以及急救站等医疗机构。”这也就是说其调整的范围是医疗机构及其执业人员的行为，张某既非执业医师，也非医疗机构，显然用《医疗机构管理条例》来调整其行为也是不当的。

目前对非法个体行医行为适用什么法规呐？现存的法律法规中只有《中华人民共和国刑法》有此规定，即刑法第336条规定：“未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处 10年以上有期徒刑，并处罚金。”这是目前适用非法个体行医的唯一法律规范。根据这项法律规范，张某行为是否符合非法行医罪，主要应看其“情节是否严重”，如果情节达到严重程度，就可以依据该法进行法律制裁，否则就不能给予相关处罚。这也是我们目前现存卫生管理法律制度的一个重大缺陷，也是非法行医屡禁不止和泛滥成灾的法律原因。

从这个案例可以看出，治理非法行医需要有法律制度作保障，没有完善的法律法规作后盾，就不能从源头上消除非法行医，因此我们建议尽快修改《执业医师法》和《医疗机构管理条例》，使其适用范围能够囊括各种行医人员和行医行为，真正从制度上制止非法行医活动，保障人民群众的健康利益。